清朝初年，中国藏传佛教在我国蒙、藏地区（包括青海、新疆）势力强大，教徒信仰虔诚，佛经教义是蒙、藏人民的精神支柱。喇嘛教上层人物在政治上有效地控制着地方政权，经济上汇聚着大量财富，文化上掌握着经堂教院。清政府为加强对北疆的统治，巩固国家统一，对边疆各少数民族实行“怀柔”政策。“怀柔”政策的一个重要内容就是对蒙藏民族采取“因其教不易其俗”、“以习俗为治”的方针。乾隆说“兴黄教，即所以安众蒙古，所系非小，故不可不保护之”。反映了清统治者以顺应少数民族习俗、尊重蒙藏上层人物宗教信仰，来实现密切地方和中央政府的关系，巩固国家统一为目的的战略思想。

　　 避暑山庄自康熙四十七年（1708年）驻跸使用以后，皇帝每年秋称前后均要在此长期停住，消夏避暑，处理军政要务。由此而来的大批蒙藏等少数民族首领和外国使臣，每年都要到承德谒见皇帝，参加庆典。借此，清廷便在承德大兴土木，建造寺庙，为前来的上层政教人物提供瞻礼、膜拜等宗教活动场所，功能上同避暑山庄相辅相成，互为补遗。从康熙五十年（1711 年）开始到道光八年（1828 年），清廷在今承德市中心区及滦河镇一带救建寺庙43 座。其中，由朝廷直接管理的有36 座，避暑山庄内有16 座：珠源寺、施檀林、汇万总春之庙、水月庵、碧峰寺、鹫云寺、斗姥阁、广元宫、永佑寺、同福寺、仙苑昭灵（山神庙）、法林寺、灵泽龙王庙、西峪龙王庙、涌翠岩、上帝阁。山庄西部（今滦河镇）两座：穹览寺、琳霄观。山庄东、北部12 座：傅仁寺、溥善寺、普宁寺、普佑寺、安远庙、普乐寺、普陀宗乘之庙、广安寺、殊像寺、罗汉堂、须弥福寿之庙、广缘寺。其中，罗汉堂、广安寺、普乐寺三个庙，朝廷“向未安设喇嘛’ ，由内务府管理；而溥仁寺、溥善寺、安远庙、广缘寺、普佑寺、普宁寺、须弥福寿之庙、普陀宗乘之庙、殊像寺9 座庙设8 个管理机构（普佑寺附属于普宁寺），由理藩院派驻喇嘛，理藩院直接管理并逐月按人数发放晌银。清正史文献将这9 座寺庙称“外庙”，后俗称外八庙或热河喇嘛庙。

(责任编辑：李晋良)