昨日，全国人大常委会首次审议《老年人权益保障法（修订草案）》（以下简称《草案》）。在草案形成过程中有较大争议的“常回家看看”精神慰藉条款，写进了草案。

　　要求子女经常回家看望老人的条款该不该入法？曾进行过较广泛讨论。有人认为，该条款不具备可操作性，影响法律的权威性。

　　草案规定，“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的赡养人，应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照有关规定保障赡养人探亲休假的权利”。

　　截至2011年底，全国60岁及以上老年人口18499万人，占总人口的13.7％。预计到“十二五”期末，全国老年人口将增加4300多万，达到2.21亿。

　　全国人大内司委相关负责人表示，针对“未富先老”国情，草案明确“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”；同时采纳25个省区市的做法，将每年农历九月初九（重阳节）定为老年节。

　　■ 法规

　　1　创设老年人监护制度

　　全国人大内司委相关负责人说，草案借鉴了国外成功经验，创设了“老人年监护制度”，规定“具备民事行为能力的老年人，可以在近亲属或与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中，协商确定自己的监护人和监护监督人；无民事行为能力或限制民事行为能力的老年人，没有监护人的，参照有关法律的规定为其确定监护人”。由此，当老年人丧失或者部分丧失民事行为时，监护人须承担监护责任，以免老年人因病等原因，无依无靠。

　　针对现实中老年人住房等财产易受侵害、老年再婚配偶法定继承权难以保障等问题，草案新增规定：禁止对老年人实施家庭暴力；子女或者其他亲属不得侵占、抢夺、转移、隐匿或者损毁应当由老年人继承或者接受赠予的财产。

　　2　单位督促职工尽孝道

　　老年公寓等养老设施受困于“用地难”，多省市均面临这一问题。草案强化政府责任，要求地方各级政府和有关部门应当按照老年人口比例及分布情况，将养老服务设施建设纳入城乡规划，统筹安排养老服务设施建设用地及所需物资。

　　此外，子女单位须担负督促职工尽孝道的义务。草案要求，子女不孝，不履行赡养、扶养义务，老年人可求助于群众性自治组织、老年人组织、赡养人所在单位等三类部门，要求该三类部门督促赡养人尽义务。

　　3　支持老年人居家养老

　　修订草案新增规定，国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，鼓励、支持专业服务机构及其他组织和个人，为居住在家中的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

　　草案还规定，国家建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为家庭成员照料老年人提供帮助。

　　■ 说法

　　伦理道德入法更具指引教育作用

　　“常回家看看”这样的道德义务条款，该不该入法？会不会因为难以操作、难以据此提起诉讼，影响法律的权威性？

　　对此，参与《老年人权益保障法修订（草案）》起草的山东大学法学院教授肖金明认为，草案首次将传统道德观念和传统文化也就是孝文化入法，“更具指引教育作用”。

　　他认为，法律和道德并没有严格的分割线，“法律支持传统道德观念，而传统道德观念也对立法提出要求，这是法律和传统道德之间的关系”。

　　他表示，首先应该界定清楚《老年人权益保障法》是保障法，还是责任法？“《老年人权益保障法》具有鲜明的社会法属性，所以会从鼓励、倡导的角度，设定条文。不仅仅是‘常回家看看’条款，其他一些政策性责任条款，同样不具备可操作性”，但这些责任性条款、义务性条款，起到的是明确政府、社会、个人责任的效果。虽然没有可操作性，但不等于没有可诉性，依据这些条款，可以评判是非、确定权责，“比如司法实践很棘手的家庭纠纷，起作用的正是这类道德义务条款、责任条款”。