一、中国共产党是民主性质的政党，民主集中制是党的根本组织制度，是党的组织建设的根本规律

　　中国共产党从成立起，就高举着民主的旗帜。抗战时期，刘少奇就指出“我们现在的革命叫民主革命，政府叫抗日民主政府，根据地叫抗日民主根据地，干事情都要讲个民主” ，什么是民主？民主精神“就是平等精神” 。资产阶级革命推翻封建专制统治，实现了人的政治解放，“在许多地方讲平等与人民的权利，但是却可以容许绝对不平等的经济地位” 。而无产阶级革命要实现的民主，“不仅要求法律上、政治权利义务上的平等”，而且“要求经济上的平等” 。阐明了无产阶级革命要超越资产阶级民主，不仅要实现人的政治解放，而且要实现人的经济、社会解放，建立一个真正人民当家作主的民主、自由、平等社会。因此，这样的党自身也必须是民主的，党员必须有民主精神。“没有民主精神就是官僚主义” ，但“民主精神不是平均主义”、极端民主化 。这样，刘少奇就从党的纲领、任务、奋斗目标上阐明了共产党必须是民主性质的政党，既与个人专权的君主制组织或少数人掌握权力的贵族制组织区别开来，也与无政府主义区别开来。

　　党内民主是党的政治制度，必须通过具体的组织制度来实现。刘少奇指出“我们的党，不是许多党员简单数目字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体”，“这种规律，就是党内的民主的集中制” 。他特别指出“党的结构不是混合物”，“不是党员的简单的总和”，党也“不是地方党部的联合组织。” 阐明了党的民主集中制与松散的民主联邦制、各自为政的民主自治制的根本区别。

　　他把民主集中制上升到党的组织规律的高度认识，认为坚持民主集中制，就是按规律办事，只有按照民主集中制原则组织起来，党才有力量，才能肩负起自己的历史使命。“只有按照客观规律行动，才有自由” 。

　　执政后，在七千人大会上总结执政党建设的经验教训时，他特别指出，最近几年工作中发生的错误，有许多是同我们没有严格地按照民主集中制办事有关，“只要我们坚持民主集中制，我们就有可能少犯错误”，犯了错误，也易于发现和较早纠正。 反之，“如果在我们党内和我国人民中不按照民主集中制办事”，会使“我们党和国家政权发生变质的危险”　。这些论述，对于我们今天正确认识党内民主以及民主集中制这一根本组织制度、领导制度的科学内涵，认识发展党内民主及坚持民主集中制的重要性仍有重要现实意义。
　二、发展党内民主，坚持民主集中制的重要原则

　　刘少奇提出了发展党内民主必须坚持的一些重要原则。比如：

　　第一，正确处理民主与集中的关系。

　　他阐述了民主集中制是民主与集中是辩证统一。“没有民主就没有集中，同时，没有集中也就不能有民主” 。集中离开民主，是个人专制主义；民主离开集中，不要领导的集中，是极端民主化，是党内的无政府状态 。他激烈地批评了党内的“反民主的个人专制主义倾向”和“极端民主化现向”，指出;“只有认真地发扬党内民主，只有提高了广大党员和干部的积极性，提高了他们对党和人民事业的责任心，党的集中统一才能真正加强。”

　　第二，正确处理少数与多数、个人与组织的关系、遵守党纪与坚持真理的关系。

　　他指出党的领导是集体领导，不是个人领导 。党内“民主的实质，就是要发扬党员的自动性与积极性，提高党员对党的事业的责任心，发动党员或党员的代表在党章规定的范围内尽量发表意见，以积极参加党对人民事业的领导工作，并以此来巩固党的纪律和统一。” 他指出，少数服从多数是民主集中制的基本原则。在进行决策前和决策中，要在党内展开自由充分的讨论，每个党员都有参加讨论，自由发表意见、提出批评的权利。但是，经过民主程序，根据多数人意见作出的组织决定，党员在行动上必须服从，有不同意见，有权保留。这样，如果少数人的意见不正确，避免了党的分裂和无政府状态，他们也会在实践中，放弃自己的错误意见，保证正确决策的执行。如果少数人的意见是正确的，在行动上服从多数人的决定的同时，可以在党的会议上，“在实际工作中的每一步骤中，去说明大多数人的错误，去说服大大多数”，并向上级组织反映或控告 。使自己的正确意见被领导和多数人接受，逐步变为“组织的意见”,以“推动组织与整个工作前进”，这也是党员发挥积极性的表现 。反之，“不服从大多数人，同党发生了分裂，那就挽救不了党” ，只有遵守党的组织纪律，同时保留自己的意见，并在不断向组织反映，才能遵守纪律又坚持真理，并在实践中真正实现真理。他特别强调要各级组织和领导要尊重和保护少数不同意见，包括反对意见。

　　第三，正确处理民主集中制与坚持群众路线的关系

　　刘少奇把民主集中制同群众路线结合起来，提出了民主集中制是党内的群众路线的论断。指出：“党内民主的集中制，即是党的领导骨干与广大党员群众相结合的制度，即是从党员群众中集中起来，又到党员群众中坚持下去的制度。即是反映党内的群众路线。” 因此，在进行少数服从多数的表决、票决前，要深入群众，认真听取广大党员群众的意见，才能较好地实现决策的民主化科学化；而在决策之后，深入党员群众，做细致的思想工作和组织工作，才能保证党的决策的正确执行，并在实践中不断完善党的决策。

　　第四，反对官僚主义和封建特权思想，坚持在党纪面前人人平等。

　　刘少奇指出“官僚主义是民主主义的反面 ，发扬民主，必须反对官僚主义和封建特权思想，坚持党员在党纪国法面前一律平等。他指出：“在我们党内，个人的特权是没有的，不以组织的名义去领导是不能允许的” “党内没有不受党的组织支配的任何个人，如果领袖不受党的支配，不受党员的支配，而要支配党，就不成其为领袖” 即使群众把你抬起来做官僚，坐在他们头上，也要自己走下来，“有些人，群众要他坐在头上，他就不下来，于是就成了官僚” 。他严厉地批评了一些人把党和人民委托他们管理的地区、部门、单位看成自己的“小天地”和“独立王国”，“不尊重和不认真执行中央和上级的决定，违背中央的政策和党的纪律，危害党的统一”的行为 。

　　执政后，他非常注重防止执政党产生脱离人民群众的“新的贵族阶层”问题。他强调“脱离群众，违反党内民主，违反人民民主，就算作违反纪律，不能只是反领导才叫做违反纪律，领导压制民主就不算违反纪律？”　他还强调，“要规定一些必要的制度，使我们这个国家发展下去将来不至于产生一种特殊阶层，站在人民头上，脱离人民。”“要加强人民群众对党的领导机关的监督，订出一种群众监督的制度” 。他还警告：一些地方“开始萌芽了一种等级制度，社会主义之下的等级制度。等级制度是一种封建制度，我们抄袭了封建制度。” “一些特殊的待遇，也可以叫特权，应该取消。”　“国家领导人员的权力应该有一定的限制” ，组织部门要把干部管好，“看看他们是否脱离群众，是否有特权；并且要规定一些制度，限制他们的权力”　。

　　第五，正确开展党内的批评和自我批评。

　　刘少奇指出“发扬党内民主的中心一环，在于充分地开展批评和自我批评” ，强调“每一个党员都有权利在党的会议上对任何一个党组织领导人员提出批评。”实行“言者无罪，闻着足戒”，“绝对不许压制民主，更不许打击报复。任何党员都有权利向上一级组织一直到党的中央，反映工作中的情况和问题，反映负责干部的缺点和错误。党的任何一级组织，对于党员的这种反映，都必须认真负责地予以处理。”“即使反映的情况同事实的真相还有出入，也不能受到任何形式的追究” 。要造成畅所欲言的批评和自我批评的空气。“任何党组织和党的负责人员，都不准侵犯党员的权利，压制批评，压制民主” 。严厉批评了“书记决定一切”，“不准听反面意见，不准有反面意见的人保留意见，不尊重少数人的意见”的行为 。

　　这些原则，不仅今天仍然要坚持，少奇同志所谈到的种种问题，也是今天我们发展党内民主，推进人民民主需要继续解决的问题。
　三、执政党发展党内民主，直接关系人民民主

　　在七千人大会上，刘少奇指出了由于党内的民主集中制执行得不好，一些党员干部增长了旧官僚的恶习和特殊化、官僚主义、命令主义等脱离群众的作风，直接破坏了人民民主，影响了党同人民群众的联系。

　　他指出在我国有全国的和各级人民代表大会和政协，有工会、青年团和妇联等群众组织，在工厂有职工大会和职工代表大会，在农村有社员大会和社员代表大会，在科教文化方面有各种协会。此外，还有民主党派、工商联等，“这些是我们党联系群众、发扬人民民主的不同组织形式，它们在不同的方面起着重要作用。我们党应该认真地而不是形式地发挥这些组织的作用，应学会经过这些组织来活跃人民群众的民主生活” 。但是“有些党组织的负责人，因为当了权，就把这些组织看成可有可无，这是完全不对的” 。“我们党是国家的领导党，但是，不论何时何地，都不应该用党组织代替人民代表大会和群众组织，使它们徒有其名，而无其实。”“如果那样做，就违反了人民民主制度”，“是很危险的” 。

　　四、根据环境与任务的变化，创造适合新环境的组织形式和工作方法，推进党内民主的发展

　　刘少奇在七大修改党章的报告中指出:“我们党之所以是创造的马克思主义的政党，就是因为我们不仅在思想上、政治上从来不受任何死的公式所束缚，而且从来不把党的组织形式以至任何组织形式，看成是不可改变的死的公式，我们能够根据中国革命斗争发展的具体条件和新的政治任务以及我们在组织上积累起来的新的经验，来经常改进我们的组织形式与工作方法。” 。上述论述，对于我们今天根据世情、国情、党情的变化，坚持和完善民主集中制，创新发展党内民主的具体制度、方法和载体，仍具有重要的指导意义。

　　五、党内民主建设要吸取人类创造的一切文明成果

　　刘少奇曾指出，瑞典内阁首相，经常搭公共汽车上班，“华盛顿在革命之后，作了八年总统，又退为平民。这样的办法，我们是不是也可以参考一下，也可以退为平民？”他认为发展民主方面，我们不能完全照搬西方的做法，“但恐怕有些东西，资产阶级的有些制度也可以参考。” 这对于我们今天进行党内民主建设和发展人民民主也有重要的指导意义。

　　认真学习研究刘少奇民主思想，加强党内民主建设，推进人民民主，我想，这是对少奇同志的最好纪念。
(责任编辑：王冠骅)